飞乐乐 “十五五”规划纲要表决通过，中国经济迈向高质量发展新阶段

3月12日，2026年全国两会完成各项议程后，圆满落下帷幕。

人民大会堂内，掌声阵阵，“十五五”规划纲要表决通过。这份超7万字的“任务书”，为今后五年经济社会发展谋篇布局，中国式现代化的壮丽图景清晰铺展。

规划纲要明确20项主要指标，重大战略任务部署突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全，提出6方面109项重大工程项目。

作为凝聚共识、引导预期的重要阵地，今年全国两会释放出宏观政策更加积极有为的强烈信号，并努力把民生实事办到群众的“心坎上”。民生冷暖、百姓忧乐、急难愁盼，都在政府工作报告中找到了注脚，让人民对美好生活的向往，更可感、可及、可期。

今年是“十五五”开局之年，粤开证券首席经济学家罗志恒表示，设定经济增长的区间目标，并且更加注重经济发展的质量，是今年政府经济工作的亮点，“相对较宽的区间目标使得政策和改革的灵活性更高，为调结构、防风险、促改革留出更大空间，进一步提高经济发展质量、增强发展的可持续性”。

推动“十五五”开好局

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。

今年是“十五五”开局之年，政府工作报告各项部署与规划纲要一以贯之、紧密衔接，展现出推动“十五五”开好局、起好步的务实行动。

政府工作报告设定的经济增长预期目标为4.5%～5%，在实际工作中努力争取更好结果。这是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实目标，考虑了稳就业、惠民生、防风险的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，折射出今年我国实现经济高质量发展的底气与决心。

罗志恒表示，4.5%～5%的区间与中国经济潜在增速大致匹配，有利于实现2035年远景目标。

政府工作报告中一项项宏观政策举措，为助推新一年经济增长目标的完成，实现“十五五”的良好开局，提供了强有力的支持。

2026年中国继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

与此同时，继续实施适度宽松的货币政策。在稳增长、稳物价、扩大内需和强化货币财政协同的大方向下，支持性的货币政策立场不变，将为实体经济高质量发展创造适宜的货币金融环境。具体实施路径上，市场有望迎来结构性工具扩容、降准降息落地以及通过挤掉中间费用等方式降低融资隐性成本，让经营主体切实感受融资成本下行。

今年政府工作报告再次提出，要充分激发各类经营主体活力，持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策。

行政执法面广量大，关系到市场活力、群众利益和社会的公平正义。3月12日，在十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动中，司法部部长贺荣表示，今年健全规范涉企行政执法长效机制，重点抓好两个方面：一是持续纠治行政执法突出问题，久久为功；二是加强执法规范化建设，抓好《行政执法监督条例》的实施。还要加快完善行政裁量权基准制度，统一执法标准。

“行政执法存在的突出问题，尽管占比不高，但是对于一个企业和群众个人来讲，那就是百分之百的伤害和不公。”她谈道，去年在全国开展规范涉企执法专项行动，聚焦企业和群众反映较多的检查、查封、罚款、收费，以及违规异地执法、趋利性执法等方面的问题，查处纠正了相关案件6万多件，为广大企业挽回经济损失近300亿元。

更大力度保障和改善民生

“十五五”规划纲要中多项民生领域指标备受关注，今年的政府工作报告，也列出了一张张有温度、有厚度的“民生清单”。

构建就业友好型发展方式、因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件、实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目、加强初婚初育家庭住房保障……从柴米油盐到衣食住行，从安居乐业到教育养老，民生部分的位置更靠前，分量也更重。

收入，是老百姓最关心的事。今年，“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告，成为今年全国两会期间民生领域的焦点议题。政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安指出，加快居民增收的直接渠道首先是稳岗拓岗。增加工资性收入是补齐城乡居民收入“短板”的关键，应着力发展现代服务业、战略性新兴产业和数字经济等就业吸纳能力强的领域，同时支持灵活就业、平台就业等新业态，为高校毕业生、农民工等重点群体拓展高质量就业空间，提供更多收入稳定的岗位。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员张翼告诉第一财经记者，当前，随着科技进步和产业链重塑，传统体力劳动岗位减少，农民工等重点群体正从生产流水线向第三产业转移。这一转型过程要求我们必须加大转岗转业培训力度，以支撑其收入增长。

张翼认为，应构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。首先，要强化初次分配的基础性作用，提高劳动者直接劳动报酬占比，健全工资合理增长机制，让劳动者多劳多得；其次，要加大二次分配调节力度，优化财政转移支付结构，提升政策实施精准度；再次，要引导第三次分配发挥补充作用，鼓励社会力量通过公益慈善等方式，加大对低收入群体的帮扶支持。

在巩固工资性收入的同时，今年的政府工作报告明确提出“增加居民财产性收入”。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩接受第一财经记者采访时表示，资本市场是提高居民收入一个很重要的方面。

“我们不追求快牛、疯牛，因为这类行情下最终亏损的多为散户，应该倡导慢牛、长牛、健康牛——其核心指标是让投资者在任意时间入场都能获得合理回报。这就要求资本市场健康发展，上市公司具备良好的盈利能力、可持续的盈利模式和完善的公司治理，为投资者提供稳定回报。”田轩说。

在部署增收举措的同时，政府工作报告也提出了一系列减负举措。比如，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元、居民医保人均财政补助标准提高24元、加强初婚初育家庭住房保障等。

民政部部长陆治原表示，未来五年持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技；加强养老服务质量安全管理，更好保障老有所养。

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